一、2016年上半年工作总结

　　（一）加快推进医药卫生体制改革。一是全面推进公立医院综合改革。开展县级公立医院综合改革“回头看”，对平原、乐陵、齐河、庆云等10家实施改革的县级公立医院进行目标管理年度考核，组织有关县市卫生计生部门与实施改革的20家县级公立医院分别签订2016年度目标管理责任书。组织各县市对公立医院综合改革效果进行自评，齐河县代表山东省迎接了国务院医改办考核组的复评。建立健全公立医院综合改革制度，先后出台《城市公立医院综合改革重点工作任务分工方案》，《城市公立医院综合改革实施方案》、《德州市医师多点执业实施办法（试行）》、《开展分级诊疗制度建设的实施意见》、《关于取消药品加成调整部分医疗服务价格等有关问题的通知》等文件。按照市政府部署，牵头组织举办全市城市公立医院综合改革培训班，会同编办、人社、物价等部门对参加改革医院管理人员和新闻媒体进行改革动员和全面系统的政策培训，7月1日零时全面启动改革。二是巩固完善基本药物制度。全面实施2012版国家基本药物目录和包含100种药品共166个品规的市级补充药品目录，基本药物制度运行有序。建立基本药物制度绩效考核测评机制，将考核结果与补助经费分配挂钩，切实加强监管，巩固实施成效。截至6月底，全市基层医疗机构药品集中采购网上订单金额1.67亿元，同期增长21%，总到货率96.68%，回款率100%。三是完善药品供应保障机制。规范药品网上集中采购行为，指导各医疗机构严格执行药品网上集中采购政策。强化日常监管，完善药品集中采购定期通报制度。截至6月底，全市35个二级及以上公立医院通过省药品集中采购平台进行采购，基本药物和常用药品网上订单总金额4.81亿元，同比增长8.57%。其中20所公立医院综合改革医院网上采购到货金额2.77亿元，其中基本药物到货金额6856.65万元，常用药品到货金额1.61亿元，基本药物和常用药品合计占比83.03%。四是全面推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。深入开展“健健康康过大年”主题服务，全市累计签约家庭医生式服务191.5万人，建立和完善城乡居民健康档案451.2万份，举办健康教育宣传活动3302场次，发放宣传材料162.9万份, 举办健康知识讲座8663场，随访高血压患者36.96万人，随访糖尿病患者16.9万人，儿童计划免疫接种34.9万人，65岁及以上老年人1.41万人享受健康查体，孕产妇健康管理30850人。深入推进“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，向省卫生计生委推荐乡镇卫生院16家，持续开展全科医生转岗培训，加强基层医疗卫生机构和基层医疗卫生从业人员管理，全面完成全市8685名乡医的再注册申请审核上报发证工作。五是重大公共卫生服务项目进展顺利。上半年，完成农村孕产妇住院分娩补助发放26006人，发放资金930.4万元。为农村孕前和孕早期妇女发放叶酸193785瓶，叶酸服用34088人。9个县市区启动2016年度农村适龄妇女“两癌”检查项目，累计完成宫颈癌筛查20113人，结案16520人，完成乳腺癌筛查21231人，结案20786人。

　　（二）全面加强计划生育服务管理。一是建立完善与新形势相适应的计生工作体制机制。坚持计划生育基本国策，坚持和完善计划生育政策，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持实施计划生育一票否决制，落实党委政府计划生育主体责任。将计划生育工作纳入科学发展综合考评体系，将违法生育集中治理、出生人口性别比偏高治理等工作列入全市重大事项督查范围，推动重点工作落实到位。全市总人口585.0万人，出生人口3.24万人，同比增加3423人，出生率5.54‰，自然增长率3.34‰，出生人口性别比110.8，同比降低1.6个比值。二是扎实实施全面放开两孩政策。实行生育登记服务制度，对过渡期的二孩生育审批，简化证明，优化程序。实行生育登记服务制度后对生育两个及以内的孩子，不再审批，由家庭自主安排生育，实行首接负责制，免费领取生育服务证。建立人口出生预警制度，通过出生分娩实名登记、部门信息共享、村级源头信息采集等手段，每月准确、规范统计辖区内育龄妇女的婚孕情况、人口出生和死亡情况，确保全市基层基础信息的真实性、完整性、及时性。三是加大出生人口性别比综合治理力度。全面落实B超（染色体）实名登记制度、住院分娩实名登记制度、终止妊娠市级审批制度、B超孕检实时监控制度、包保责任制度五项工作制度。坚持打击“两非”常态化。督导各县（市、区）建立稳定的、精干的打击“两非”执法队伍，做到反映迅速、措施有力、查处坚决。鼓励区域协作，强化同周边地区协同配合，强化区域协作机制，特别是加强同河北、济南、聊城、滨州等地交界县市的配合，签订打击“两非”区域合作协议，扩大案源线索，联合查处“两非”案件。四是继续强化出生缺陷综合防治工作。落实《德州市免费婚检服务工作方案》，上半年全市共完成婚检3503人次，孕检63713人次，孕检目标人群覆盖率达71.67%。规范产前筛查和产前诊断工作，印发《德州市产前血清学筛查工作方案》，明确各级医疗保健机构职责任务，进一步规范筛查诊断流程，建立起全市统一的产前筛查和产前诊断服务网络。上半年，完成新生儿遗传代谢四病筛查15736人，串联质谱筛查15025人，总筛查率为94.79%，串联质谱筛查率为45.78%。新生儿听力筛查29513人，听力筛查率为89.93%。五是加强流动人口计划生育服务管理。建立完善县市区流动人口计划生育信息管理平台使用情况月通报制度，不断加强省际间、地区间、县市区间信息通报、查询和反馈。完善流出人口服务管理，推进流动人口计划生育管理“一盘棋”工作格局。充分利用春节期间流动人口集中返乡有利时机，开展流动人口计划生育关怀关爱专项行动。

　　（三）加强卫生计生综合监督，全面提升依法行政能力。一是提升综合监督行政执法水平。落实国家卫生计生委等6部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，组织制定2016年全市公共卫生、饮用水卫生监督、学校卫生监督、传染病防治、消毒产品监督抽检工作方案，加强对医疗废弃物管理和疫苗使用管理的监督检查力度，加强全市综合监督执法力度，加强事中事后监管力度，确保全市卫生计生行业健康发展。二是深化行政审批制度改革。及时调整。根据《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、《国务院关于修改〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》（国务院令第668号）、《国家卫生计生委关于修改〈外国医师来华短期行医暂行管理办法〉等8件部门规章的决定》（国家卫生和计划生育委员会令第8号）等法律法规修改情况，先后3次调整完善行政权力清单，增加行政处罚2项，调整修改行政处罚2项，修改行政权力实施依据内容9条，补充行政许可办理依据内容2项。简政放权。取消餐饮服务场所的公共场所卫生许可，将公共场所卫生许可、营利性医疗机构设置审批由工商前置审批改为后置审批。规范管理。进一步简化运行流程，减少审批环节，逐项制定服务指南和业务手册，明确办理条件、受理地点、申请材料、办理流程、办理时限等事项。上半年，共办理行政许可事项848件，办理食品安全企业标准备案212份，办理医师多点执业9人，同比增加350%。加强事中事后监管。逐项制定事中事后监管制度措施，加大信息公开力度，将审批事项、审批条件、审批程序等信息通过政府网站等进行公开，接受社会各界监督。三是提升卫生计生依法治理工作水平。进一步优化整合综合监督行政执法资源，逐步完善市县乡村四级三层卫生计生综合监督执法体系。加大普法宣传教育工作措施，不断增强依法行政能力和水平。组织机关、直属单位4年年审换证人员参加市法制办举办的培训，参加考试人员全部通过省法制办考试，进一步夯实卫生计生系统法制建设基础。

　　（四）深入开展“健康山东”建设，全面提升公共卫生服务水平。一是扎实做好新时期爱国卫生工作。扎实推进“健康山东行动”，以国家卫生城市长效管理、卫生创建、“健康细胞”创建、农村改水改厕、爱国卫生月活动、病媒生物防制等工作为抓手，努力提高“健康山东行动”质量，推动“健康山东”工作迈上新台阶。制定下发《2016年全市爱国卫生工作要点》，推进乐陵市、禹城市、齐河县省级卫生城市复审工作，先后督导检查4次、查找问题点 120多个，为三县市顺利通过省级复审打下坚实基础。深入开展卫生创建工作，全市申报省级卫生乡镇13个。上半年，各县市共计新建毒饵站8000余个，集中投放灭鼠毒饵1000余公斤，发放气雾剂100箱，高效氯氟氰菊酯8000余斤，灭蟑药500余斤。二是重点加强疾病预防控制工作。上半年，全市法定传染病发病6674例，报告发病率为117.24/10万，未发生重大传染病暴发或流行。积极主动应对“山东济南非法经营疫苗案件”。在全市范围内开展预防接种规范管理专项活动和免疫预防工作岗位技能竞赛。全面落实麻疹防控措施，麻疹疫情得到有效控制，顺利完成三价脊髓灰质炎减毒活疫苗回收销毁和脊髓灰质炎疫苗免疫策略转换工作。积极组织做好脑卒中高危人群筛查和干预项目等慢病防治项目，做好消除疟疾后的疟疾防控工作。加快艾滋病筛查实验室、检测点及CD4检测实验室建设进度，提高全市艾滋病检测能力。精神卫生工作重点推进，截至5月底，我市严重精神障碍患者报告患病率为3.91‰，管理率为67.97%。三是加强卫生应急工作。先后对《德州市手足口病防治工作应急预案》、《德州市重污染天气健康防护专项实施方案》进行了修订和补充完善，进一步建立健全卫生应急预案体系。研究制定《突发公共事件医疗卫生救援处置流程图》和《突发公共卫生事件处置流程图》，切实提高了突发公共事件信息报告的时效性和准确性。四是加强妇幼健康服务工作。大力推进妇幼健康优质服务示范工程，上半年开展终止妊娠技术鉴定技术鉴定290人、检测90人。发放避孕药3255板、宫内节育器8000套、避孕套369.5万只，使用药具人数为73911人，比去年同期增加8.5%。加大母婴保健技术督导检查力度，督导妇幼健康服务机构开展麻疹防控工作。

　　（五）完善医疗服务体系，进一步提高医疗服务质量和水平。一是加快重点项目建设。市中医院康复医养中心环境评估已进行第二次公示，委托省工程咨询院的可研报告已形成初稿正在审核。市发改委同意该项目重新立项。6月17日，办理完施工许可证延期手续，现已正式开工。目前，正在进行1至6层植筋施工和6层以上安装安全防护网，计划2016年10月底前完成项目立项。市妇女儿童医院已完成初步方案、环境评估等，平面方案正在优化设计中，设计合同已签，工程勘探及沉降观测服务因项目规模调整，已多次办理延期开标手续。市中心医院已编制完成项目可行性研究报告书、节能评估报告书、市规划局核发项目选址意见书、市国土资源局核发项目建设用地预审意见，市发改委核发项目《招标方案核准意见书》。目前正在与设计单位对接，近期将签订规划设计合同。市人民医院门诊楼为2015年续建项目，2016年上半年完成深基坑基护工程量的90%，土方开挖及外运工程量的95%，基础砼垫层浇注70%，地下室防水工程50%，基础筏板浇注工程量的25%。二是改善群众就医体验。落实《进一步改善医疗服务行动计划实施方案》，以优化诊区设施布局、推进预约诊疗服务、合理调配诊疗资源等10项举措为抓手，努力构建和谐医患关系。继续推进“优质护理服务示范工程”，探索建立护士分层级管理制度。持续开展“三好一满意”活动，继续推行便民惠民服务项目。开展评选树优活动，评选表彰10名“德州最美护士”，40名“德州最美护士”提名奖人员，40名“德州健康守护天使”。三是提升县域医疗服务能力。积极申报2016年中央投资建设项目10个。组织全市开展“提升医疗质量、提升供给能力、提升服务效率，增强群众获得感”，即“三升一增”活动，努力实现我市服务质量安全，服务能力上水平，服务效率大改观，医患关系更和谐。加大城乡医院对口支援力度，努力解决县域内广大群众的看病就医问题。积极做好全面提升县级医院综合能力第一阶段工作，继续探索医联体建设。大力推进分级诊疗，鼓励医师多点执业。四是巩固“平安医院”创建成果。巩固深化维护医疗秩序打击涉医违法犯罪活动成果，建立长效工作机制。加强警医联动，定期开展医院周边治安环境整治行动，排查整治治安隐患。加大医疗责任险推进力度，组织各级医疗机构选择投保方式，确定医疗责任保险经纪机构。五是加强医疗安全保障。严格医疗机构设置审批。加强对医疗机构宏观规划和管理。建立审批责任制，坚持谁审批，谁把关，谁负责。加强医疗机构人员执业准入管理，严把医疗机构准入管理关和医师、护士资格考试考务工作、注册发证管理工作。

　　（六）加快中医药事业发展。一是中医药参与医改工作取得新进展。确定市中医院、德州联合医院、陵城区中医院为中医优势病种收费方式改革试点医院，遴选13个优势病种，推进优势病种收费改革的成本测算。二是加强医院内涵建设，提升中医医疗综合实力。市中医院、市人民医院、临邑县中医院、陵城区中医院、齐河县中医院、乐陵市中医院等6家单位8个重点专科项目荣获全省第四批中医药重点专科建设项目评审验收合格单位。市中医院5项继续教育项目顺利获批省级中医药继续项目。三是以人才培养为先导，全面提升中医医疗服务水平和能力。市中医院王禹增、王晓玲等7名指导老师、14名继承人签订师承合同，纳入省级中医药五级师承项目。全市271名西医医师参加第二批“西学中”培训，安排高年资主治医师为学员讲授中医基础理论和中医诊断学课程。在全市开展为期3年免费为基层中医药人员培训工作，每3个月为一期，加强全市基层医疗机构中医师队伍建设，提升基层中医药服务能力。四是弘扬中医药文化，促进健康服务。市中医院成功举办中医药文化节。活动期间，开展科普宣讲、专家义诊、中医适宜技术展示、中医药植物区展示等活动，弘扬中医药传统文化，提高群众对中医药在养生保健方面的认知意识及认同感。

　　（七）加快推进社会办医，大力发展健康服务业。拓展德州妇婴医院运行规模，吸引外资，大力支持德州爱尔眼科医院开工建设。社会办医呈现出数量由少到多、规模由小到大、质量由低到高、服务内涵由单一向多元化迈进的良好发展态势。通过寻找意向、上门推介等方式，积极吸纳京津冀社会力量办医来德州落户。市中医院与德建集团达成合作意向，由德建集团投资完成病房楼建设和医养结合项目。

　　（八）强化保障机制建设，营造改革发展良好环境。一是认真开展“两学一做”学习教育活动，进一步纯洁党性，坚定理想信念。二是加强人才引进培养工作。为市人民医院、市二院、市中医院等6家市直卫生单位招聘人员168人，完成网上初审、进入面试人员资格审查等工作。引进重点高校毕业生9名。赴新疆生产建设兵团第十二师考察对接卫生援疆工作。分别与十二师卫生局及五一农场、头屯河农场、西山农场职工医院签署了《结对交流合作框架协议》，并向十二师卫生计生系统捐赠援助资金及设备45万元。三是加快人口健康信息化建设步伐。目前，人口健康信息化专网基本建设完成，基层医疗机构管理信息化系统已在德城区、庆云县、宁津县、武城县、夏津县上线运行，并实现医疗服务与医保双网合一、实时结报，简化了基层群众就医流程。人口健康管理信息化平台软、硬件已完成招投采购程序。所有二级以上综合医院全部完成HIS系统、LIS系统和电子病历建设，利用信息技术提升服务质量和管理水平。四是加强卫生计生新闻宣传。把卫生计生宣传工作纳入事业发展总体规划，围绕深化医改、调整完善计划生育政策等重点工作，主动设置议题，营造舆论声势，每季度举办一次媒体情况通报会。深入挖掘卫生计生事业涌现出的先进人物和先进事迹，联合市委宣传部开展了德州“最美医生”评选活动，联合德州晚报社开展“好医生口碑榜”评选活动，评选德州最美医生10名，“好医生口碑榜”上榜医生50名。1-5月份，在市级以上主流媒体发表稿件5531篇。五是积极贯彻落实医疗卫生保障。按照市委市政府的要求，成立医疗卫生保障领导小组，为全市重大活动提供医疗卫生保障120余次。六是加强行业作风建设。成立德州市卫生计生委纠正行业不正之风工作领导小组，以落实“九不准”为主线，以抵制商业贿赂为重点，扎实推进医德医风教育、纠正行业不正之风、廉政风险防控等各项工作。强化依法执业意识，规范医药购销和医疗服务行为，扎实推进系统内党风廉政和预防腐败体系建设及行风工作，着力解决卫生计生损害群众利益的突出问题。七是开展精准扶贫工作。制定印发《德州市卫生计生健康扶贫工作实施方案》，成立市卫生计生健康扶贫工作领导小组，建立委领导健康扶贫工作联系点制度制定，积极推进卫生计生行业扶贫工作。开展“卫生下乡、精准扶贫”公益救助活动，截至目前，共累计筛查病人22972人，开展白内障手术614人，胬肉手术385人，治疗泪道病、眼底病、眼表病、青光眼等67人。

　　二、2016年下半年工作打算

　　一是制定印发德州市卫生计生事业发展“十三五”规划和德州市医疗卫生服务体系规划（2016—2020），优化医疗卫生资源配置，根据我市疾病谱的变化，合理规划医疗专业所需床位，加强重点学科建设，构建与我市经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合性医疗卫生服务体系。

　　二是深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，全面推开公立医院改革，持续提升医疗质量和医疗服务能力，加强医院感染管理力度，保障医疗安全，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

　　三是继续做好性别比治理工作。加大舆论宣传力度，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。全面推行B超监控系统，借鉴临邑县的B超实时监控系统工作经验，借助先进的数字信息手段，对B超孕检服务市场实现全视角监督、无缝隙覆盖，实现静态B超检查数据与动态监控录像相结合，堵塞正常B超孕检服务工作中的漏洞。继续推动B超（染色体）实名登记制度、住院分娩实名登记制度、终止妊娠市级审批制度、B超孕检实时监控制度、包保责任制度五项工作制度的落实，建立长效监控机制。

　　四是鼓励社会资本办医，规范民营医疗市场医疗秩序。加快对接京津冀步伐，引导社会资本在我市投资兴建各类医疗机构，尤其是高端医疗服务领域和老年护理、妇产、美容等特色服务领域，形成多元化办医格局，满足群众多层次医疗服务需求。

　　五是大力推动临床重点专科建设。完善《德州市临床重点专科建设管理办法》，大力扶持具有专业特色和优势的临床重点专科快速发展，在学科管理、人才建设、科研经费、学科影响力和医疗质量等方面给予重点扶持，积极打造国家级、省级重点专科。完成德州市第三批临床重点专科申报评审工作。

　　六是加大人才引进培养力度。全面推进人才带动战略，形成倍增效应。认真落实《德州市引进培养高层次医疗卫生人才实施细则》，加大扶持力度，全力推进重大科技专项、学科建设、人才工程、平台建设，加速提升医疗服务能力。

　　七是进一步推进医责险工作。加强与司法、保险等部门的协作，积极推进医疗责任保险工作，科学制定方案，到2016年底，全市三级公立医院参保率达到100%，二级公立医院参保率达到90%以上。

　　八是强化卫生计生综合监督工作力度。在全市范围内开展卫生计生综合监督提升年活动，对《人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》落实情况进行监督检查。落实《德州市医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点工作方案》，提升医疗卫生机构传染病防治监督管理工作水平。严厉打击涉医犯罪和“医闹”、“医托”等涉及群众切身利益的违法行为，切实维护群众健康权益。

　　九是继续扎实开展党风廉政建设工作。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，确保党风廉政建设和反腐倡廉工作落到实处。加强全市卫生计生系统党员干部作风建设，积极提高干部队伍素质，进一步筑牢反腐倡廉的思想道德防线。